訪談時(shí)間：2022年6月14日
訪談嘉賓：威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政金融局黨組書記、局長 錢吉春
訪談背景：2022年，黨工委管委做出招商引資和項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年“1+9+9 ”項(xiàng)目推進(jìn)總體安排部署，要求把“資本加持一批”落到實(shí)處，進(jìn)一步完善區(qū)級政府引導(dǎo)基金管理制度。區(qū)財(cái)政金融局組織起草了《威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)級政府投資引導(dǎo)基金管理辦法》，全面促進(jìn)各類基金投資，支持全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)升級。為此，我們邀請威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政金融局黨組書記、局長錢吉春同志在線解讀政府投資引導(dǎo)基金政策。
請錢局長具體介紹《威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)級政府投資引導(dǎo)基金管理辦法》主要內(nèi)容。
錢吉春：
一、制定背景
2018年10月，我區(qū)出臺《威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)級政府投資引導(dǎo)基金管理辦法》，規(guī)范區(qū)級政府投資引導(dǎo)基金運(yùn)作，促進(jìn)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，推動(dòng)全區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換及產(chǎn)業(yè)升級。
隨著基金業(yè)的發(fā)展和政府投資引導(dǎo)基金投資政策的調(diào)整，引導(dǎo)基金在投資過程中遇到了許多新的矛盾和問題，舊的辦法已經(jīng)不能適應(yīng)引導(dǎo)基金投資的需要。
為此，區(qū)財(cái)政金融局組織起草了該《辦法》。
二、政策依據(jù)
《辦法》主要依據(jù)《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金管理辦法》《威海市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)全市基金業(yè)發(fā)展促進(jìn)基金加快投資的意見》《威海市市級政府投資引導(dǎo)基金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定。
三、主要內(nèi)容
《辦法》分八章，共六十七條。主要包括以下內(nèi)容：
第一章為總則。主要明確辦法起草的依據(jù)、引導(dǎo)基金的定義、運(yùn)作方式、資金來源及投資方式。為使引導(dǎo)基金進(jìn)一步聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)基金全資設(shè)立區(qū)級天使投資基金和區(qū)級產(chǎn)業(yè)投資基金，對種子期、初創(chuàng)期企業(yè)項(xiàng)目和發(fā)展期的科技型、創(chuàng)新型企業(yè)項(xiàng)目及區(qū)黨工委管委確定的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資。
第二章為管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)。主要明確區(qū)直有關(guān)部門及區(qū)引導(dǎo)基金公司在引導(dǎo)基金管理中的職責(zé)。為進(jìn)一步優(yōu)化管理架構(gòu)，將區(qū)引導(dǎo)基金公司委托經(jīng)發(fā)控股管理，負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金日常運(yùn)營。
第三章為投資原則。主要明確引導(dǎo)基金重點(diǎn)投資領(lǐng)域、引導(dǎo)基金參股各類子基金出資比例、子基金注冊地、子基金投資區(qū)內(nèi)企業(yè)的資金比例、子基金存續(xù)期和基金投資模式。
第四章為投資決策。主要明確子基金申請條件、申請程序。明確子基金退出后的檔案管理責(zé)任，完善引導(dǎo)基金檔案管理機(jī)制。
第五章為收益分配。主要明確引導(dǎo)基金退出途徑、對基金管理機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)及社會(huì)資本的讓利等。
第六章為風(fēng)險(xiǎn)控制。主要規(guī)定托管銀行的條件，基金禁止從事業(yè)務(wù)范圍，引導(dǎo)基金對子基金的監(jiān)管、暫停出資條件、子基金管理機(jī)構(gòu)重組或更換情形、引導(dǎo)基金退出情形和基金終止運(yùn)營清算情形等。
第七章為考核監(jiān)督。主要明確績效考核制度、追責(zé)免責(zé)機(jī)制、子基金投資進(jìn)度考核、約談制度。
第八章為附則。主要明確《辦法》的施行日期。自2022年7月8日正式施行，有效期5年。
威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委網(wǎng)：
請問區(qū)級政府投資引導(dǎo)基金可以向哪些領(lǐng)域進(jìn)行投資，能否詳細(xì)介紹一下。
錢吉春：
引導(dǎo)基金重點(diǎn)投資以下領(lǐng)域：
（一）支持區(qū)內(nèi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫項(xiàng)目；
（二）支持新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、先進(jìn)裝備與智能制造、文旅康養(yǎng)與現(xiàn)代海洋、電子商務(wù)與商貿(mào)流通、科研教育等產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域；
（三）支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式項(xiàng)目，突出支持各類創(chuàng)新型企業(yè)和重點(diǎn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；
（四）支持區(qū)內(nèi)沖擊新目標(biāo)企業(yè)新上項(xiàng)目和轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目；
（五）支持招商引資、招才引智、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)融結(jié)合項(xiàng)目。
威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委網(wǎng)：
錢局長您好，剛才在您提到向社會(huì)資本讓利，請?jiān)敿?xì)介紹一下如何讓利。
錢吉春：
引導(dǎo)基金可以對其他社會(huì)出資人適當(dāng)讓利，讓利應(yīng)在基金合同中約定。根據(jù)基金類型和投資方向，采取差異化政策，引導(dǎo)基金增值收益可部分或全部讓渡給其他出資人或基金管理機(jī)構(gòu)：
（一）投資于區(qū)內(nèi)種子期、初創(chuàng)期企業(yè)項(xiàng)目和發(fā)展期的科技型、創(chuàng)新型企業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)引導(dǎo)基金公司認(rèn)定，引導(dǎo)基金可讓渡該項(xiàng)目的全部收益；
（二）投資于成熟期項(xiàng)目的，原則上實(shí)行同股同權(quán)。經(jīng)引導(dǎo)基金公司批準(zhǔn)，也可將基金合同約定的門檻收益率以上部分，適當(dāng)讓渡給其他出資人或基金管理機(jī)構(gòu)；
（三）鼓勵(lì)基金加大在區(qū)內(nèi)的投資比例，基金投資超過本辦法規(guī)定最低投資比例的，可提高引導(dǎo)基金讓利幅度，最多可讓渡全部增值收益。
